一、调研政策依据

1、教育部《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》

2、《关于切实减轻中小学生过重课业负担的通知》京教基一【2013】2号

3、《北京市教委中小学生减负八条》

二、东城区教委关于减负的策略

根据《东城区委教育工委、东城区教委关于切实减轻中小学生过重课业负担全面推进素质教育指导意见》，成立“东城区减负工作领导小组”：

1、以课程作为减负的基本着力点，推进工作的落实。

2、以评价作为减负的重要突破点，注重“减负增效”，实施正确的评价导向，提升学生的综合素质。

三、调研问卷设计：关于中学生课业负担调查问卷

调研对象：中学生

问卷容量：约1500份,包含普通学校和示范学校,比例为2:1。

问卷时间：2013年7月-11月

四、问卷设计说明

目前有关学生减负的调查和研究主要基于专家观点和社会呼声，而学生作为研究的主体对其减负后的评价研究相对缺乏。尤其是中学生阶段，面临着中考和高考的压力，为了更好地了解中学生减负后课业负担的状态，客观地评价减负效果，我们通过调查问卷（普通学校和示范学校的中学生比例为2:1），总结分析，提出建议，希望能为进一步的“减负增效”提供一些可行的措施。

五、问卷结果分析

总体分析：通过分析约1500份中学生调查问卷，我们发现“减负增效”已初见成效，尤其是教师的教育理念以及教学方法有了明显改进，活跃了课堂气氛，激发了学生们的学习兴趣和动力。但是如何引导社会和家庭更加注重学生素质能力的培养；如何引导学校把“减负增效”贯彻到整个学校的日常教学管理过程中；如何能引导教师们积极地、不断地改进教学理念和教学方法等方面，还有很多需要改进的地方。中学生阶段是培养人才承上启下的关键阶段，希望通过社会、学校、家庭三方面积极互动，制定出有利于提高老师和学生能力的考评机制和激励机制，使中学生的“减负增效”的效果得到进一步加强和巩固。

下面做出基于问卷调查的具体分析：

（一）统计结果显示，目前初一初二学生感受到学业压力不大，但随着年级的升高，学习压力逐渐增大，尤其是从初中到高中，自己感受到的压力的学生人数几乎增长了一倍。

例如，问卷的题目“你感觉学习压力怎样？”。调查问卷显示，初中阶段一、二年级的学生中没有压力的人数约10%，有一点压力的约60%，说明压力不大为学生的主流感受。

但是到了高中阶段一二年级学生中上述人数分别是6%和37%，而半数以上学生感觉压力较大。

问卷问题“你每天的睡眠时间大约有多长？”调查问卷显示，随着年级的升高，睡眠达到7-8小时的人数数量逐渐减少，学生的睡眠时间以1小时的速度呈显著递减。初一年级的学生还有超过60 %的学生可以达到7-8小时或者更长的时间，到了高二年级这一人数比率就降至35 %以下了。

学习压力的主观感受和睡眠时间的客观数据，均表明减负工作在中学低年级的成绩更为显著，对减负需求更大的学生在中学的高年级阶段。

再例如，问卷题目“你认为老师每天布置的家庭作业量怎样？”。初高中所有年级的学生认为非常多的只有不到10 %，但认为适中的，为学生的主流感受，为55%，学生认为较多的只有23 %。

这一数据，有些出乎意料。这同样说明了大部分教师在实际教学的过程中已经跳出“题海战术”的恶性循环，而是从改进教育理念、教学方法等其他方面来提高教学效率。

（二）学生感受到的压力并不是仅仅来源于学校教育,同时还来自家庭、教育体制和社会环境

例如，问卷中的题目“你认为学习压力大的原因是什么？”。从问卷数据看，初中和高中学生的压力原因均在“A作业多，B学得不好，C老师和家长的期望过高”的这三个选项倾向度较低，初中学生均低于2 %，高中学生低于29 %。而学生倾向度一致较高的选项是“D公布分数、名次”，均达到了50%左右。

学生面临的我们现在教育制度中考核制度的排名现状，感受到了最大的压力。同样的，学生感受到的来自教师和家长的间接压力，恐怕也是很大程度上源于这个排名的原因。这不仅存在于教育的现状，恐怕也是一种社会环境、社会意识的现状。

再例如，问卷的题目“除了完成老师布置的家庭作业外，你是否还要完成家长附加的作业？”，数据统计发现70 %的学生会完成来自家长的作业。这些同学中的三分之二要依据具体情况而定，可能会完成家长布置的作业。说明孩子的“名次”决定了孩子能否过家长这一关，难道家长的压力不是来自于社会吗？！

以上四个问题的数据均可以说明，学生感受到的压力和负担，除了自身的成熟以外，也有学生从社会感受到的压力。所以初中学生和高中学生从教师这个维度感受到的压力几乎没有变化，但是学生感受的总体的压力有了显著的上升。学生离社会越近，了解社会越多，自身的压力感受就越显著。

（三）初中学生的作业量之最科目也是语文，初中阶段语文学科的教学改革需更深入开展

问卷问题“你觉得家庭作业量最多的是什么学科？”初中学生选择语文的比率过半数。

所有学科教学中均普遍存在对文字缺乏有效观察的阅读能力低的问题。同时，当今社会的无纸化特征和学生评价方式等原因造成学生、家长和社会对语文学习的忽视，结果是学生对纸质书籍的阅读量和书写量远远低于过去学生的基础，语文课堂的教学困难转嫁到学生家庭作业的负担。

（四）减负工作有进一步深入开展的必要性，增效工作存在有待填补的操作空间

问卷问题“有人说：减负会削弱学生的吃苦和奋斗的精神。你对减负怎么认识？”的数据统计显示，所有学生认为需要继续减负的人数比率高于70 %，其中高中年级的学生的人数比率高于初中学生30 %。

这说明，中学生自身对于减负的呼声还是很高，尤其是高中学生。

特别有必要说明的是问卷问题“你希望减负后都做些什么？（可多选）”的数据统计显示对于选择人数最多的两个选项“C娱乐，如玩游戏、听歌、看电影、旅游等”和选项“D. 学习更多喜欢且有用的知识和技能”，初中学生同样都是近半数的选择比率，而高中学生只有对“娱乐”选项的人数比率等同于初中学生，而对于“再学习新技能”的选择比率一下子就下降了50 %。

这一统计数据符合教育心理学的学习动机理论中中等难度的学习目标最易激发学习者的学习动机的理论，因为初中学生感受到的学习压力是以较小和适中为主流人群。

问卷问题“你认为你的父母对减负持什么态度？”的数据统计显示，反对减负的学生家长只有不足8 %。

因此说明，家长对减负的呼声也是比较高的。但是“D支持减负，但担心孩子不能把握好自己利用好时间。”的家长占到近30 %，同样说明减负的同时，增效是必要的。

六、近年中考统计典例

最新六年数学中考统计数据说明，数学中考的平均分、优秀率、及格率均在稳步下降。

最新两年物理中考统计数据说明，平均分、优秀率均在稳步下降，物理中考的难度系数在稳步增加，有的题目的区分度不足2 %。

七、有效实施减负增效的建议

通过对调查问卷的分析、与学生家长的交流及教学实践，对于有效实施减负增效建议如下：

（一）加强作业监管，保证学生睡眠时间

督促各学校加强对各学科学生作业量的监管，可精选、分层留作业。使学生脱离题海；改革传统的作业评判标准.把学习的主动权还给学生。两条策略的精髓是‘精练”与‘反思”，而且反思越深刻，练习就可以越精巧。要求教师精选作业，这方面的工作在教学评价、教师评价领域还存在一定的机制上的真空，所以仍有做不到精选作业的教师，这方面有待进一步改进。

（二）加强课程管理和监督，避免超课时，鼓励开发学生活动课

建设精品校本课程，减轻课业负担与发展学生特长相结合。加强学校课外活动及选修课的建设，如增加学生感兴趣的活动课程。让学生发展爱好和特长，保证学生的课余活动时间，引导学生进行健康、有益的娱乐活动，杜绝学生进游戏厅和不健康的活动场所。

（三）在教师培训中，加强正确引导

1、更新教师培训人员的理念，区统测题，要杜绝繁难偏旧，把握好指导教学的导向。

2、提倡高效课堂,并提供有效范例，供全区教师学习抓“减负”工作的关键点，做到“减负不减质”，既要减轻学生的过重负担，更要在课堂教学中提高质量，改进教学方法，推动“减负”工作的顺利进行。

（四）加强学校和家长的联系和沟通

1、加强学校教育对家长的指导，增强教育的合理。

2、增强媒体等社会因素对教育的正确引导。

减负工作不仅仅是学校的事，学校还要进一步和家长、社会达成共识，形成合力，通过家长会，让家长参与、支持“减负”工作。

（五）建立多元化的评价体系（对学校、教师、学生）

如：激励性的、发展性的、过程性的评价，综合素质评价与期末评价相结合。

减负工作不仅仅是学校的事，学校还要进一步和家长、社会达成共识，形成合力，通过家长会，让家长参与、支持“减负”工作。切实有效实施好“减负增效”工作，让学生轻松、活泼、健康地成长，促进学生全面、和谐、可持续地发展。

北京市第二十二中学支部调研组

负责人： 季茹

主笔人：季茹、吴征

成员：郑颖、谭稳、蒋捷、马金辉

（本文在2013年度东城区统战系统调研评比中荣获优秀奖）