新闻出版总署支部  朱昆

据《京华时报》2013年7月22日报导，北京城管执法时与商贩起冲突，一名副队长被打伤。再结合刚发生的一系列城管打人与被打事件，应该反思为何会出现那么多冲突？是小商小贩“剽悍”，还是城管执法有问题？需要从源头上找出问题并进行解决，决不能发生冲突以息事宁人为目的，以维稳为原则，头痛医头，脚痛医脚。

目前存在问题：

1、浪费管理资源。可以这样说，城市管理是一项庞大的系统工程，在管理方面，城管、警察均担负一定的职能，应互相配合，但因各自的职能任务不同，导致警察在巡逻中看见胡乱堆放垃圾、违法建筑、小摊小贩占道乱摆卖等行为想管不能管；同样，城管对“两抢”、扒窃、治安纠纷等行为想管没法管，严重浪费了公共管理资源。甚至发生河南某县城管“大战”警察的案例。

2、执法主体素质区别。城管只是普通公务员，而警察则需要经过专业培训；而从其所聘“临时工”、“协警”来源上，前者仅是来自保安公司甚至一些“关系户”，不需专业技能培训与法律知识培训，而后者则需来自指定专业公司，并经培训后才能上岗；在执法程序上，前者靠的是“劝离”不成进行“暂扣”，后者需经法定程序，告知权利义务。

因此建议，警察队伍中增设城管警察，以加强城市管理职能：

1、职能定位。现有一类“城管警察支队”的定位为“公安部门可以设立或指定专门机构或派出机构协助城管执法，比如设立城管警察”。（8月29日《南方日报》）这种有对警察定位不准，有种警察为城管的“保镖”的感觉，不仅难以保证城管依法管理，不能有效的解决小贩与城管之间的冲突根源。某种程度上来讲，会更易引起社会对警察的反感，不利于社会的和谐稳定。

2、厘清“城管警察”职能定位。设立“城管警察”，即城市管理职能统一由警察行使，是当前社会管理创新有益的改革尝试，更是未来的趋势。警察行使城市管理职能是国外很多城市的普遍做法，如纽约、伦敦等城市，警察不仅管刑事、治安，也管乱丢垃圾、乱停靠及违法建设等城市管理方面的违法行为。从国内南京、济南、芜湖等40多个城市的城市管理职能统一由警察行使的试验情况来看，既整合了执法资源，节约了执法成本，又规范了执法行为，及时处置了突发事件，减少了治安纠纷，较好地破解了城管执法遭遇暴力抗法难题，让集中行使的权力更加集中，提升了城市管理水平。