□陈斌　中国旅游报　2015年1月16日

　　上海外滩迎新跨年踩踏事件震惊全国。在痛心之余人们都在反思究竟是什么导致了此次灾难。一场没有组织的活动，似乎没有人、没有部门有直接责任。但细想起来却发现政府的一些部门存在着“该管的不敢管”，“管多了怕沾包”的想法，却忽略了“管不到位要担责”。踩踏事件是政府的一些部门中缺责——缺职责，缺德——缺主动为民服务的道德，缺监督——缺少监督机制，尤其缺少事前监督机制的集中体现。这一问题不仅在安全领域存在，在其他领域也同样存在，比如中国旅游商品行业。

　　旅游是世界第一大产业，2013年旅游业增加值占全球GDP近10%，对全球经济增长的贡献率达3.5%，创造了1亿多的直接就业岗位。中国旅游业也正在成为国民经济的战略性支柱产业。在欧美旅游发达国家，旅游购物在旅游总收入的占比达50%-60%，在亚洲旅游发达国家，旅游购物在旅游总收入的占比达40%以上。旅游商品产业已经是旅游业中最大的主力军。但是2013年我国出境游客人均购物消费4000多元，与之相对应的是，国内旅游人均购物消费只有约200元。游客对国内旅游购物普遍不满意。

　　1.游客对购物街、购物店不满意一些地区没有特色旅游购物街区。一些地区虽然设立了所谓的特色购物街区，但千篇一律、千店一面的现象比较严重。一些特色购物街区的设置、宣传等违背了旅游商品消费的规律。已建购物街区对游客宣传少，很多购物街区的店中缺乏游客喜欢购买的旅游商品，更缺乏特色旅游商品。有些地方片面理解旅游商品，整条街只卖几类旅游纪念品、旅游工艺品、旅游土产品，商品重复率高，造成同质化现象严重。有些又以高价商品为主，完全不顾游客的购物需求。品种少、无特色、高价格、宣传差等都是旅游购物街区发展旅游购物的障碍，结果导致游客对购物毫无兴趣，不知道到哪里能够买到特色商品，普遍认为各地旅游商品同质化现象严重。

　　2.游客对旅游纪念品不满意作为旅游商品中不可或缺的旅游纪念品，虽然在旅游购物中占比很小，但影响很大。旅游纪念品起着文化传播、旅游宣传、游览纪念等多重作用。旅游纪念品是游客反映旅游商品中同质化、低质化问题最多的一部分。

　　3.游客不知道哪些是品牌商品

　　一些省市在旅游必购商品、旅游商品推荐名单的准备工作中发现，被游客认可的品牌旅游商品寥寥无几。游客普遍反映不知道、不了解旅游目的地的品牌旅游商品。

　　4.游客不知道哪些是特色旅游工业品

　　游客不了解当地的旅游工业品，也不清楚到哪里购买到当地的旅游工业品。主动开发适合旅游购物的工业品的生产企业很少。销售旅游工业品的店铺、街区很少。宣传旅游工业品的工作很少。另外，有品牌的旅游工业品极少。大多数省市也没有把推进旅游工业品纳入旅游商品工作中。

　　5.高价低质蒙骗游客现象时有发生

　　在一些地区的团队游客购物中，还存在着强制、半强制购物现象。在散客购物中，一些摊点、小店还存在着以假充真、以次充好、高价低质蒙骗游客的现象。

　　6.游客不了解特色旅游商品的信息

　　游客在旅游中普遍反映不了解当地的特色旅游商品，尤其不了解哪些是货真价实、质量可靠的旅游商品，更缺少品牌旅游商品的信息。对特色旅游商品的购物店、购物街区的可靠性缺乏了解，造成真假混杂的现象，优质的特色旅游商品、特色购物店不被游客所知。

　　《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发［2014］31号）将扩大旅游购物消费列为重点工作之一。但在调研中发现，很多地方政府部门和旅游管理部门对国务院31号文件中扩大旅游购物消费工作没有制定相应落实措施，有些虽然制定了措施，但却没有落实到由政府的哪个部门来负责。以国务院31号文件中提出的“鼓励各地推出旅游商品推荐名单”和国家旅游局的“鼓励各地开展旅游必购商品工作”为例，真正开展此项工作的省市很少。有的省市虽然开展了旅游必购商品的评选，但评选后未展开旅游必购商品的推广宣传工作，使旅游必购商品的评选流于形式。各省市没有真正全面开展旅游商品推荐工作，甚至没有开展此项工作的计划。

　　产生以上诸多问题的主要原因是旅游购物、旅游商品涉及的部门多，旅游商品的市场化程度高，再加上政府的条块分割管理等一系列因素，仅靠旅游主管部门很难协调，抓旅游商品有心无力。因此一些旅游主管部门要么在管理旅游商品时缺乏抓手，要么干脆两眼一闭，装作看不见或假装不懂旅游商品。旅游购物、旅游商品的各相关部门也多是抱着事不关己，高高挂起的态度。结果，扩大旅游购物、发展旅游商品产业只停留在口头上，实际工作无人管。

　　要打破这局面，就要从责任入手。把扩大旅游购物消费列为各级政府的考核内容，明确各级政府、各有关部门的责任。让那些利用职责不明的懒政者暴露在监督的阳光下。让“该管的不敢管”，“管多了怕沾包”的想法无处藏身，让“管不到位要担责”成为现实，使各省、市政府、有关部门都重视旅游购物、旅游商品工作，制定发展旅游商品的措施并把措施落到实处，形成共同推动旅游购物、旅游商品发展的新局面。

（作者系北京工美艺术研究院常务副院长、中国旅游商品产学研联盟秘书长）